安全应急预案(6篇)

时间：2024-08-20 来源：

最新安全应急预案篇1

一、扎实推进，我市应急管理工作取得新进展

自去年召开全市应急管理工作会议以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级、各部门认真贯彻，扎实工作，狠抓落实，全市应急管理工作取得了重要进展，应急管理体制机制建设得到进一步加强，应对和处置突发公共事件的能力得到不断的提升。表现在：

（一）应急管理机构基本建立。市委市政府成立了由刘市长为主任的市应急委员会，下设应急办，依托在市政府办公厅，并在市政府总值班室加挂应急管理处，配备专门人员负责应急管理日常工作，做好应急值守、突发事件信息报告以及应急管理协调等工作。各区也已成立应急管理领导机构。全市37个镇（街）已按照要求建立了应急领导小组；有138个居委会（社区）成立了应急工作机构，其中思明区和湖里区所有社区均已全部成立。市政府还发文成立了10个市级专项应急管理指挥机构，同时，在各专项应急预案中均就相应的应急指挥机构做了进一步明确。

（二）应急预案体系初步形成。在去年召开的全市应急管理工作会议上就明确提出要建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，并按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发公共事件划分，进一步明确了需完善或制订22个专项应急预案及75个部门应急预案。到目前为止，22个市级专项预案的编制已基本完成，部门预案除5个正在编制外已有64个完成编制印发，6个正在审核修改。各区总体应急预案已重新修订印发，区级预案189个，镇（街）级应急预案74个，社区（村）级应急预案235个。企业、学校也高度重视应急预案的编制工作，有14所普通高校制订了45个各类预案，68所普通中学制订了157个专项预案，12所职业中学制订了42个专项预案，232所普通小学制订了573个预案，经抽样调查有60%左右的企业制订应急预案。

（三）应急体系专项规划加快编制。为进一步优化、整合各类资源，统一规划突发事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。市发改委牵头、有关部门参与，在前期认真调研的基础上已初步完成了《厦门市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设专项规划》（讨论稿）的编制，并多次进行论证。为使规划更具指导性、可操作性，还按照四大类（自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件）分别由市民政、卫生、安监、公安部门牵头组成四个组对规划再次进行广泛征求意见，待《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》正式下发后，有关指标统一调整修改后，将提交市政府常务会审定后组织实施。

（四）应急救援队伍进一步加强。继续充分发挥公安、消防、武警、边防、预备役民兵等队伍的骨干作用，加强平战结合的应急队伍建设。按照“一队多用、一专多能”的原则，做好人力资源的统筹规划，加强队伍的培训和演练工作。目前我们已经建立了由公安特警、武警、消防为主体的应急战斗队伍。去年8月市政府依托市消防支队成立了“厦门市灾害应急救援中心”，同时还组建了四个专业应急救援队伍。市直各相关部门按照各自专业分别组建有市防汛抗旱应急队伍、医疗卫生应急队伍、森林防火应急队伍、海洋环境预测应急队伍、机场应急队伍、通信应急队伍等。安监、水利等部门还建立了应急专家队伍。此外，31个市直部门参予了110社会联动，并将社会联动机制向区级延伸，形成上下左右联动的应急响应处置机制，及时有效地处置了突发公共事件，维护了广大人民的利益。

（五）应急监测预警及指挥系统进一步完善。初步建成了地震、气象、海洋灾害、水文、森林火灾、传染病疫情、社会安全事件、市场价格异常、粮食安全预警信息、大型桥梁、战备物资储备等监测监控系统。建成了公安、水利防汛、公共卫生、环境事件、港口安全、海事安全、人防、林业、民航等应急信息与指挥系统，厦门市公安指挥中心完成110、119、120等“三台合一”的整合，实现了全市报警、求助、投诉一个中心，一台对外，统一调度，一级处警，建立起一个统一、高效、权威、实战、快捷的应急指挥调度系统。

（六）应急保障能力得到有效加强。做好应急物资的储备与管理，也是做好应对突发公共事件的重要环节，近年来，我们坚持以“防患未然、平战结合、加强储备”的原则来落实应急保障。目前，主要应急保障有防汛物资、防火抢险物资、卫生应急物资、生活必需品储备以及其它一些应急物资储备，水利、海洋、海事、港务、海警三支队等还配置一批应急船只，为有效处置海上应急突发事件提供了交通保障。同时，近几年来，财政不断加大投入，为各专业应急机构提供资金保障，添置应急装备、设备等，从而有力提高了应急保障能力。

（七）应急宣传教育力度不断加大。各区、各部门充分利用报纸、电台、广播、网络、宣传栏等多种形式广泛开展应急宣传和应急科普教育，一些单位还结合自身特点开展应急讲座培训、印制居民应急手册，进一步增强广大群众的应急安全意识和风险防范常识。与此同时，注重开展应急演练，两年来，我市先后组织有交通事故、危险化学品、化工企业、航空救援、地震、防空疏散等各类应急演练几十次，检验了各有关应急单位应对突发公共事件的综合反应和协调能力，提升了应对的处置能力。为进一步做好宣传培训工作，市政府办公厅于今年9月还专门下发了《2007-2010厦门市应急管理培训工作实施意见》，明确培训对象、培训内容及具体目标要求。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前应急管理工作与上级的要求仍存在不少差距，应急管理工作仍面临着严峻的挑战：一是公共安全形势依然不容乐观。分析我市公共安全形势，虽没有发生重、特大事件，总体态势平稳，但公共安全形势依然是严峻的，表现在，一些影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决，在各个领域各个安全生产环节上都还存在不同程度的安全隐患，有的还比较突出。近年来，我市安全生产事故呈上升趋势（今年前三个季度，各类安全生产事故起数同比增长11%）。当前，我们正处于社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾纠纷错综复杂，一些矛盾纠纷的对抗性进一步加剧，可能引发的潜在隐患不少，维护社会稳定的任务依然艰巨和繁重。公共卫生事件发生的不确定性增大，今年来已发生四起公共卫生事件，再加上厦门所处的地理位置，其自然灾害（如台风、风暴潮等）潜在的威胁也不容忽视，今年台风虽没在厦门正面登陆，但防抗台风、干旱、暴雨等自然灾害仍是一项长期任务，也是应对突发事件的重点工作之一。二是应急管理工作体制机构还不完善。有些单位虽然成立了专门的机构，但人员没有到位。一些部门对应急管理工作的认识不到位，尚未将此项工作当作保障人民群众切身利益的大事来抓。个别基层单位对上级部署的任务马虎应对，有些任务不能及时有效完成，个别部门的应急预案至今还未能按市政府要求完成。三是基层应急管理工作进展不平衡。尤其是学校、村（居、社区）、企事业应急预案体系不完善，日常应急管理工作投入不足，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在很大差距。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

二、明确目标，全力推进基层应急管理工作的深入开展

基层是预防、发现和处置各类突发公共事件的第一现场、第一关口。因此，立足基层，依靠群众，夯实基础，是当前应急管理工作的一项突出任务，抓住了基层也就抓住了根本。我市加强基层应急管理工作的目标要求是，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会，建设平安厦门为目标，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。争取用一年的时间，基本建立起"横向到边、纵向到底"的全市基层应急管理工作体系，初步形成"政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效"的基层应急管理工作机制，广大群众的公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对突发公共事件的能力明显提高。围绕这一目标，下一步从七个方面进一步推进基层应急管理工作。

（一）要有一套务实管用的应急预案体系。预案是应急管理工作的主线，基层的应急预案要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式。我们讲预案进基层，关键是要进到群众心里去，体现在应对行动上。一要进一步扩大预案覆盖面。9月份市政府办公厅已经下发了《关于印发基层单位应急预案基本框架和要素的通知》，对基层应急预案作了规范，各基层单位要按照《通知》要求认真把基层应急预案编制好。所有街道社区、镇村和各类企事业单位都要按照要求，最迟在明年3月份之前，基本完成应急预案编制工作，并报所在上级主管部门备案。二要注重预案的科学性、实用性。要结合隐患排查，从实际需要出发编制预案。基层预案就是行动方案，要职责明晰、简明易懂、一目了然，明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做。预案一定要量身定做，特别是村（居、社区）的预案不需要长篇大论，关键要把任务明确、任务分解、责任到人，发生事件谁该做什么要非常清楚；企业的预案要根据企业的特点，从容易发生突发事件的环节入手编好预案，区政府及有关部门要下大力气加强对基层预案编制工作的指导。三要做好预案管理和衔接工作。各区、各有部门要积极探索应急预案管理办法，发挥综合协调作用，切实管理好、衔接好各项预案。要在实践中不断检查应急预案的实用性与科学性，不实用、不科学的就要及时修改，不断完善。

（二）要有一个健全的应急组织体系。从目前我市基层应急管理的实际情况看，基层的组织机构还不够健全，整体发展不平衡。市政府办公厅于9月份下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，对基层应急管理工作提出了明确的要求，各单位回去后要认真组织学习，深刻领会。有必要再次强调，镇政府和街道办事处是最基层的一级政府，在基层应急管理中担负着重要的组织、协调职能，要进一步加强领导，健全领导机构，落实行政“一把手”负责制，明确办事机构及职责，指定专（兼）职工作人员，可以与现有机构（如党政办等）相结合或合署办公。社区（居委会）、村委会等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职工作人员。各社会团体、学校、企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，明确行政负责人、法人代表在应急管理中所负的责任，接受属地政府的统一管理。特别是高危企业一定要逐级落实安全生产责任制，真正建立“日常有人管、遇事有组织、处置有队伍”的工作机制。

（三）要有一支素质良好的基层应急救援队伍。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。各镇（街）、村（居、社区）、企事业单位都要有针对性地建立一支常态与非常态相结合的应急队伍，组建基层应急管理队伍要注意充分整合现有各种力量，包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、协管员等几支基层队伍力量，同时吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加。要加强队伍建设和管理，加大投入，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；要加强教育、严明纪律，使这支队伍在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

（四）要有一套科学的应急科普宣教机制。各区、各部门要认真落实市政府办公厅于今年9月份印发的《2007-2010年厦门市应急管理培训工作实施意见》，认真做好应急科普宣传工作。社区、乡村要丰富宣传形式，扩大受众群体，不断增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众的预防、自救和互救能力。对外来务工人员、老弱病残等弱势群体要采取有针对性的宣传措施。要按照上级的要求，积极推进应急知识进学校、进书本、进课堂，从娃娃抓起，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平；加强对岗位操作人员的培训，使其能熟练掌握有关防范和应对措施。这里特别需要强调的是，《突发事件应对法》已于今年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，该法共有七章（总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则），于11月1日正式实施。各区、各有关单位要组织相关人员认真学习，深刻理解，并做好宣传、贯彻落实工作。

（五）要有一套有效的风险评估机制。开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、如实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。一是排查要全面。要针对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查，不留死角。刚才，大家参观了图片展，思明区将辖区地质灾害点、各种风险源、应急资源等清楚地标在图表上，直观地体现了其分布状况，便于全面掌握辖区的实情，这种做法值得推广。二是评估要深入。风险评估要按照谁主管谁负责的原则，层层组织实施，对排查出的各类风险隐患、危险源等可能或潜在的影响进行深入分析评估，并按照坚持预防为主，防范在先的原则，落实防范措施。三是整改要有力。要把整改工作贯穿于隐患排查的全过程，根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改。四是监管要到位。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区、火灾隐患点和危险品仓库、高危行业企业、危险品运输企业等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，及时发现和解决苗头性问题。

（六）要有一套健全的信息报告制度。信息报告是应急处置的重要一环。许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要着力培植基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁，体现一个"快"字。同时，要有畅通的信息渠道，区政府、镇政府、街道办事处、有关企事业单位都要建立和完善24小时值班制度和领导带班制度，要按照规定要求认真做好信息报告工作，决不能有迟报、漏报或瞒报行为发生。市政府办公厅于2月份专门下发了《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》，各区、各有关部门要认真组织学习，领会文件精神，认真落实好信息报告制度。

（七）要有一套快速反应的先期处置机制。基层单位和居民往往是突发事件最直接的受害者，但同时，也是突发事件处置过程中最快捷的应对者。实践经验表明，加强基层组织的应急管理能力是全面提升社会危机应对能力、最大程度地降低危害影响的有效途径。基层是绝大多数突发公共事件的第一现场，距离近、情况明，集结应急力量快。因此，各基层单位接到有关突发公共事件信息后，先期处置要落实一个“快”字，迅速集结有关应急资源，一边先期处置，一边向上级报告。这样就能做到“见事早、行动快”，做好先期处置，就有可能将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，有效防止事件升级或扩大。

三、精心组织，切实把基层应急管理各项工作落到实处

（一）要落实工作责任。《突发事件应对法》第七条明确规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，明确了突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即进行先期处置。当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，新形势对基层应急管理工作的要求更高。各区政府、各有关部门要把做好基层应急管理工作摆到更加突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。区、镇（街）及其派出机构要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作；要充分整合辖区内的各种应急资源，建立起配合有力、运转高效的应急联动机制。各级政府、各部门、各单位要在落实责任上下更大的功夫，充分发挥现有相关机构和人员的作用，明确其在应急管理方面的职能和任务，进一步将任务明确、细化、责任到人。同时，建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系，对在应对突发公共事件中处置不力，失职渎职造成严重后果的要依法依规严肃追究有关领导的责任，以确保基层应急管理各项工作真正落实到实处。

（二）要强化日常管理。就是要将应急管理融入日常管理工作中。加强基层应急管理关键是要加强日常管理工作，从监测预警、应急值守、信息搜集、信息报告、先期处置、化解隐患等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加强基层应急管理，不是要求每个基层单位要增加多少编制，而是要紧紧结合各基层单位的实际情况，把应急管理工作主动融入到日常工作中，要把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众工作以及日常生产、生活等各项管理工作中去。基层政府的应急指挥机构，可以和相关机构合署办公，担负起日常应急管理的各项职责和任务，加强应急演练，做好各项应急准备，一旦有突发事件，就可以及时启动应急响应机制，在基层应急管理工作中实现常态管理与非常态管理的有机结合。

最新安全应急预案篇3

全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

总理在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。

首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。

其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。

第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作提出了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作提出了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。

二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势

近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。

一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。

二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。

三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。

四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。

从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。

总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。

三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平

针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。

第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。

第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。

第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。

第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。

第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。

最后，我再强调一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。

一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。

二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。

三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。

四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。

五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。

六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。

七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。